一、串通投標(biāo)的法律認(rèn)定

    1、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形

    《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條　禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

    （一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；

    （二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

    （三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；

    （四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；

    （五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

    《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條　有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

    （一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；

    （二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；

    （三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

    （四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；

    （五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

    （六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。

    2、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形

    《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十一條　禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

    （一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；

    （二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

    （三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

    （四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

    （五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

    （六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。

    二、串通投標(biāo)的行為分析及識(shí)別

    信源信息結(jié)合多年來(lái)在電子化招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，總結(jié)了實(shí)際操作中串通投標(biāo)的主要表現(xiàn)方式，并運(yùn)用數(shù)智化招采平臺(tái)進(jìn)行串通投標(biāo)的智能分析及識(shí)別。

    1、硬件關(guān)鍵信息的一致性分析

    在數(shù)智化招采平臺(tái)中，同一標(biāo)段下，通過(guò)分析對(duì)比投標(biāo)人制作或上傳投標(biāo)文件的電腦CPU序列號(hào)、硬盤(pán)序列號(hào)、MAC地址、IP地址，以及繳納保證金的基本賬戶(hù)等信息，識(shí)別可能存在的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。

    2、投標(biāo)文件的相似度分析

    基于文檔識(shí)別、OCR技術(shù)、語(yǔ)義分析、關(guān)鍵詞抽取以及相似度分析等技術(shù)，平臺(tái)對(duì)供應(yīng)商的商務(wù)文件、技術(shù)文件進(jìn)行內(nèi)容相似度分析，輔助專(zhuān)家進(jìn)行圍串標(biāo)分析。

    3、報(bào)價(jià)的異常規(guī)律性分析

    同一招標(biāo)項(xiàng)目中，不同的投標(biāo)人報(bào)價(jià)呈現(xiàn)規(guī)律性差異、報(bào)價(jià)總價(jià)異常一致、分項(xiàng)報(bào)價(jià)表列舉的條款和分項(xiàng)內(nèi)容基本一致，識(shí)別可能存在的“多家投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”的情形。

    4、主體的關(guān)聯(lián)性分析

    通過(guò)主體關(guān)聯(lián)度分析，提前發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人與投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與評(píng)審專(zhuān)家之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人及代理機(jī)構(gòu)之間的股權(quán)關(guān)聯(lián)，避免圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

    5、投標(biāo)行為的一致性分析

    分析“抱團(tuán)投標(biāo)”、“陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)”的畫(huà)像模型，即多次出現(xiàn)一組固定的投標(biāo)人共同參與投標(biāo)，其中某一特定投標(biāo)人或少數(shù)幾個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，而該組中其余投標(biāo)人幾乎從不中標(biāo)。

    三、串通投標(biāo)的主要解決方案

    事前預(yù)防

    1、建立更大范圍的尋源詢(xún)價(jià)機(jī)制

    借助數(shù)智化招采平臺(tái)，動(dòng)態(tài)調(diào)整充實(shí)物資服務(wù)和供應(yīng)商信息庫(kù)，擴(kuò)大報(bào)價(jià)比價(jià)范圍，并對(duì)接各大招標(biāo)信息發(fā)布平臺(tái)發(fā)布公告，更大限度地公開(kāi)發(fā)布公告，提升尋源詢(xún)價(jià)能力。

    2、規(guī)范招標(biāo)方案編制

    規(guī)范招標(biāo)條件的設(shè)置，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)，平臺(tái)將招標(biāo)條件固化到招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法、合同模板中。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法，并設(shè)置合理的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。

    3、推行招標(biāo)文件范本編制

    串標(biāo)操作的一個(gè)慣用手法是直接針對(duì)某一投標(biāo)人的條件編制招標(biāo)文件，往往在資格條件、業(yè)績(jī)打分、信譽(yù)打分方面出現(xiàn)明顯的傾向性，特制設(shè)定評(píng)標(biāo)辦法。信源數(shù)智招采平臺(tái)支持使用范本編制招標(biāo)文件，不得隨意更改文件內(nèi)容，一定程度上避免了給投標(biāo)人“量身定制”情況的發(fā)生。

    事中監(jiān)管

    1、加強(qiáng)價(jià)格管控

    通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)歷史交易、市場(chǎng)價(jià)格和實(shí)時(shí)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確抓取和科學(xué)分析，為企業(yè)采購(gòu)尋源和比價(jià)提供更具公允性的參考，推動(dòng)供應(yīng)商之間合理競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上避免“高價(jià)串標(biāo)”、“異常低價(jià)中標(biāo)”。

    2、加強(qiáng)專(zhuān)家評(píng)標(biāo)管理

    一是隨機(jī)抽取專(zhuān)家，防止泄漏評(píng)標(biāo)專(zhuān)家名單。由專(zhuān)人通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行隨機(jī)抽取專(zhuān)家，并進(jìn)行語(yǔ)音或自動(dòng)短信的方式進(jìn)行通知，有效防止評(píng)委名單外泄。

    二是專(zhuān)家評(píng)分異常風(fēng)險(xiǎn)提醒，防止專(zhuān)家傾向性打分。參考評(píng)分的歷史情況，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)分進(jìn)行偏離度提示，起到智能預(yù)警的作用，有效防止人為因素或因失誤造成的評(píng)分偏差。

    3、招標(biāo)人在線(xiàn)審查評(píng)標(biāo)報(bào)告

    專(zhuān)家評(píng)審結(jié)束后，平臺(tái)根據(jù)評(píng)審結(jié)果自動(dòng)生成評(píng)標(biāo)報(bào)告，招標(biāo)人進(jìn)行復(fù)核。

    4、暢通異議渠道

    投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，可通過(guò)平臺(tái)的異議投訴功能，在線(xiàn)提出異議，招標(biāo)人在相應(yīng)的期限內(nèi)在線(xiàn)給出回復(fù)。

    5、全過(guò)程記錄和可追溯管理

    電子招投標(biāo)可有效防止“招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件”、“在投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)”等傳統(tǒng)招標(biāo)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的情形。并且平臺(tái)支持全過(guò)程記錄、永久可追溯，可有效防止采購(gòu)主體的違規(guī)操作。

    事后控制

    1.加強(qiáng)供應(yīng)商信用畫(huà)像體系建設(shè)

    通過(guò)數(shù)智化招采平臺(tái)，嚴(yán)格供應(yīng)商準(zhǔn)入管理和資質(zhì)審查，制定完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施，確保供應(yīng)及時(shí)、采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量可靠。實(shí)施供應(yīng)商評(píng)級(jí)管理，結(jié)合履約記錄、紀(jì)檢監(jiān)察、法院審理、行政處罰等公開(kāi)信息，建立不良、低質(zhì)、違規(guī)供應(yīng)商（黑名單、抱團(tuán)投標(biāo)、陪標(biāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)）的信用數(shù)據(jù)庫(kù)和記錄檔案，確保永久留痕可追溯。

    2.開(kāi)展評(píng)價(jià)體系

    該平臺(tái)具備全面的評(píng)價(jià)體系，支持對(duì)供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家、代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。通過(guò)明確的評(píng)價(jià)要素和量化得分設(shè)置，確保評(píng)價(jià)的客觀性和準(zhǔn)確性。這些評(píng)價(jià)結(jié)果為采購(gòu)制度優(yōu)化、人力資源配置、以及供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家和代理機(jī)構(gòu)遴選提供關(guān)鍵參考依據(jù)。

    3.一項(xiàng)一檔，方便事后審計(jì)

    將采購(gòu)活動(dòng)記錄、招標(biāo)方案、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)審報(bào)告、定標(biāo)文件、合同、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)等文件資料實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)一檔”管理，為系統(tǒng)內(nèi)部查閱和審計(jì)監(jiān)督等提供便捷、高效途徑。切實(shí)做到業(yè)務(wù)公開(kāi)、過(guò)程受控、全程在線(xiàn)、永久可追溯。